12月24日，政协常德市第八届委员会第四次会议举行大会协商发言，市政协委员、武陵区河洑镇副镇长胡亿彬代表九三学社常德市委会作了题为《大力发展银发经济，打造幸福魅力“桃花源”》的口头协商发言，呼吁我市作为全省老龄化程度最高的地级市，应抢抓机遇，积极布局银发经济这一“万亿级”新赛道。

一、基本情况

1.老龄化挑战与市场潜力并存。我市面临老龄化社会的挑战，也拥有银发经济的巨大潜力。第七次全国人口普查数据显示，我市60岁以上人口132.1万，占比高达25.02%，远超全国18.7%和全省19.88%的平均水平，即将全面步入重度老龄化社会。据测算，2035年我国银发经济市场将达到30万亿元，市场广阔，前景可期。2.政策助力与项目带动并进。近年来，市委市政府高度重视养老事业与养老产业发展，出台了《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》等政策，推动了居家养老服务企业的快速发展，基本形成了城市社区“养老服务15分钟服务圈”。同时，我市“十四五”规划将养老产业作为重要发展方向，2024年我市与银发经济相关重点项目11个，投资约264.6亿元。3.自然资源与人文底蕴交融。我市拥有丰富的生态人文资源，先后获评多项国家级荣誉，是宜居宜养的理想之地。结合良好的城市面貌和“德文化”的传承，以及桃花源、柳叶湖等康养文旅资源，我市在银发经济领域具有显著的区域优势。

二、存在问题

1.应对举措尚显不足。我市尚未将银发经济视为经济发展的重要引擎，整体布局仍显滞后，重保障、轻产业的传统模式亟待转变。目前，全国已有17个省市先后出台相关政策，而我市相关政策文件尚未明确。此外，部门间协同不畅，政策与管理碎片化，民政部门虽肩负老龄事业重任，但因资源所限，在助推产业发展方面力不从心。2.产业培育亟待加强。我市银发产业规模偏小，缺乏专注于老年市场的规上企业。装备制造虽强，却未涉足高端康养设备；食品产业虽为传统优势，但适老食品研发推广不足。文旅康养品牌尚未树立，城市吸引力不足，本土养老机构运营效益欠佳。3.市场供需失衡问题突出。消费需求挖掘不足，老年群体作为旅游、直播购物及医疗服务的最快增长群体，诸如“候鸟式”旅居等需求未得到充分对接。同时，适老产品供给匮乏，当前老年人居家养老比例达到90%以上，专业护理、适老化改造及老年用品需求激增，但相应产品与服务选择有限。

三、对策建议1.强化顶层设计。将银发经济作为我市经济发展新名片来谋划，成立工作专班，明确部门职责，理顺工作机制。全面摸底相关产业链、重点企业和资源，编制实施方案，纳入“十五五”发展规划。2.引导产业发展。结合“4+3”产业体系，发挥大健康产业子基金作用，培育优势企业。聚焦康养食品、药品和老年用品，结合合成生物产业发展，研发治疗心血管老年疾病等药品，找准本地富硒食品等契合点，开发适老化产品。同时，支持服务业开发老年旅游、智慧养老等新产品，探索“物业+养老”模式。3.打造特色品牌。做大做强现有康养行业，充分挖掘本地综合性医院、中医药诊所、连锁康复理疗机构等业态的牵引效能，打造“幸福康养示范区”品牌。引进泰康养老等战略投资者，盘活湘雅常德医院等医疗资源，打造“湘西北医养中心”品牌。依托春申君历史渊源，打造“春申君寻根之旅”，引领老年旅居新风尚，讲好常德故事，铸就“全国老年旅居优选城市”品牌。4.拓宽供给渠道。加快推进长护险落地常德，健全普惠型养老服务市场，加强专业人才队伍建设，完善养老助餐、心理咨询等服务。开发多样性银发经济消费市场，支持老年教育，设置银发经济消费示范街区，每年在常德河街、大型商超等地举办“银龄消费节”等主题活动。整合资源服务高端人才养老，利用白鹤小镇、桃花源古镇等现有资源建设“院士小镇”，吸引外地高端人才来常养老，并发挥智力优势助力我市发展，切实将常德打造成幸福魅力“桃花源”。